原标题：推动数据财富化提质增效

数据是新时期蹙迫的分娩要素，是国度基础性计谋资源。频年来，一系列与数据财富化研究的政策出台，既有顶层假想，又有具体要领，形成了推动数据财富化的巨大协力。《“十四五”大数据产业发展盘算》强调，推动行业数据财富化、居品化。2022年《对于构建数据基础轨制更好施展数据要素作用的意见》残忍，照章依规发扬数据资源财富权益，探索数据财富入表新模式。本期特邀大家围绕研究问题进行推敲。

加速数据从资源向财富退换

什么是数据财富化？推动数据财富化，我国具备哪些私有上风？

李晓东（中国科学院狡计时候商讨所商讨员、伏羲智库互联网商讨院院长）：数据当作一种具有私有属性的分娩要素，有非竞争性、无尽供给、易复制、角落成本极低等特色，并王人集于数字化的分娩、管制和筹办等各个轨范。施展数据分娩要素作用离不开数据财富化，数据财富化的要道前提是完成数据确权。

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施展数据分娩要素作用需经验资源化、财富化和成本化三个轨范。其中，财富化是资源化的恶果，亦然成本化的最先，要求在分娩经由中承认数据的价值创造孝敬，并提供价值的变现渠说念。

一般来说，不错被探明、标识、利用并用来创造价值的，才被视作资源。当某种资源被探明并标识后，东说念主们不错评估该资源是否丰裕，是否值得开采利用。了解不同数据的利用时势，并对数据进行探明和标识的经由，便是数据资源化。数据资源化会形成某种稀缺性，从而引出资源的优化配置需求。不同数据集由于质地、鸿沟等互异，所蕴含的信息量和在不同部门之间的动态散布各有不同，从而组成数据要素流动的原能源。

财富化是对预期收益的包摄进行确权的经由。数据财富化意味着数据不错在改日产生合手续收益，况且这些收益不错基于一定的产权进行分拨。此外，数据的资源化、财富化、成本化等经由，自己亦然数据的创造经由。展望这一系列经由将缓缓以数据要素流动退换的神气出现，与传统情境中货币成本清爽神气有所不同，数据要素在社会分娩经由中的权重将显耀增多。

财富化的要道前提是明显产权结构，通过构建相宜种种分娩要生性格的产权轨制，竣事改日包摄、使用、收益等蹙迫权益着实权。确权完成后才气进行基于收益的分拨以及基于价值的交游，从而握住激励种种要素高质地供给。确权所包含的不单是是通盘权的阐述，也包含合手有权、加工使用权、筹办权等多种权属。绝顶是对数据而言，其创造经由与传统要素不同，具有多方创造、流转速率快等特色，因此确权不应仅涵盖单一通盘权，更需纳入多方通盘权或共有产权等多种通盘权神气。

2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好施展数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），残忍建立数据资源合手有权、数据加工使用权、数据居品筹办权中分置的产权运行机制。由于数据的产权结构复杂，通盘权界定难以形成共鸣，是以现在的职责要点在使用权交换和价值创造方面，以分享共赢慢慢促进共有。除轨制供给外，数据确权还需要特定的时候系统撑合手。一方面，数据与数字时候、数字平台、应用轨范等关连密切。另一方面，跟着数据安全等合规政策趋严，数据与应用（业务）解耦成为蹙迫趋势，数据确权对时候系统的需求握住增多。总体来看，这种时候系统需长入的标识管制、权属管制、认证机制、授权管制、算法管制和分类分级。

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“数据二十条”出台后，进一步推动了群众数据、企业数据、个东说念主数据合规高效流畅使用。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国造就合座布局盘算》明确，数字中国造就按照“2522”的合座框架进行布局。其中，绝顶残忍夯实数据资源体系。同庚8月，财政部制定印发《企业数据资源研究管帐处理暂行规定》，数据资源“入表”更进一步。与此同期，北京、上海、浙江等地也在猖獗推动数据财富化研究法律律例出台。一系列轨制更正推动了数据财富化提质增效。

《数字中国发展叙述（2022年）》走漏，2022年我国数据产量达8.1ZB，全球占比达10.5%，位居宇宙第二，可供设备的数据资源丰富。阛阓的快速发展为数据财富化奠定了执行基础。频年来，湖北、天津、浙江、四川、贵州等地积极开展数据要素典型应用场景试点，企职业单元数据应用更正积极性高涨，应用场景日益丰富。

面前，我国在用数据中默算力总鸿沟位居宇宙第二，出动鸠集遮蔽率100%，已建周全球鸿沟最大、时候最初的鸠集基础设施，为造就数据基础设施撑合手数据财富化、充分开释数据要素价值奠定了邃密基础。跟着经济社会快速发展，高质地数据以及数据互联互通和互操作的需求进一步提高，以处理标识确权、认证授权和安全交换等要道问题为中枢的数据基础设施需求也将快速增多。

破解数据交游确权难订价难

推动数据财富化，在确权、订价、交游等要道轨范还有哪些艰苦亟待处理？

李爱君（中国政法大学教养、博士生导师）：数据财富是指由个东说念主或企业领有或者限制的，简略为企业带来改日经济利益的，以物理或电子时势纪录的数据资源。因此，对数据资源“领有或者限制”和使其“带来经济利益”是数据财富化的两个最中枢的内涵，即竣事数据财富化的前提条目。对数据资源“领有或者限制”的竣事条目，除领有和限制数据自己，还包括通过对数据资源通盘东说念主赋权，使其享有相应的法律技能，进而竣事对个东说念主或组织的数据财产职权进行保护和放弃他东说念主侵害。使数据资源“带来经济利益”，是个东说念主或组织在正当合规的前提下，让数据资源以各式神气进行交游来竣事的。执行标明，数据资源具有使用价值和交换价值，因此是不错进行交游的，但除可交游外，还要简略易订价。数据资源确权、交游和订价是竣事数据资源“领有或者限制”和“带来经济利益”的三个要道要素。

面前，我国数据要素阛阓发展尚处于起步阶段，数据要素的新特征相配复杂，对传统产权、流畅等轨制表率形成新的挑战，在全球范围内尚无教育的处理有酌量。列国对数据的坚硬还不长入，数据要素确权、订价、交游、监管等配套轨制尚未成型，数据交游确权难、订价难等共性艰苦在一定程度上制约了数据产业的良性发展。

起初，建立新式财产权轨制，竣事数据资源确权。建立新式财产权轨制是从法律层面明确界定数据财产权包摄，以此竣事对数据资源“领有或者限制”和使其“带来经济利益”。与现存财产权体系中的客体特征不同，数据具有无形性、可控性、可排他性、非竞争性等特征，同期承载利益主体多元化和利益形态多元化。因此，现存财产权轨制难以涵盖数据财产权，且在构建逻辑上存在互异。需依据数据自身特征，建立数据资源合手有权、数据加工使用权、数据居品筹办权中分置的产权运行机制，同期应用限制、处理、刑事背负和收益四项权能，进而对其包摄分别分别，通过限制权能竣事对数据资源的“领有或者限制”，通过处理、刑事背负和收益权能使数据资源“带来经济利益”。此外，数据限制权和处理权还不错通过刑事背负竣事让渡，赋予他东说念主对特定数据的限制、处理等行为以正当性，从而竣事产权分置。

其次，建立“所商分离”的场内数据交游机制，提供竣事“带来经济利益”的灵验路线。建立“所商分离”的场内数据交游机制，是指数据交游所或数据交游中心当作第三方职业机构只可为数据交游提供中介职业，包括提供信息征集、信息公布、信推辞互、交游撮合等，通过中立、公道、公道的交游建态度内交游各方信任机制，破解数据资源交游窘境。现在，我国数据场内交游处于起步阶段，国法2022年底，由副省级以上政府牵头组建的数据交游场合已朝上30家。由于统筹盘算不够、数据确权和估值的国法、数据财富评估体系不完好、交游各方信任机制尚不健全、数据财富质地难以保险等成分，数据交游不活跃，数据交游阛阓尚未形成，一定程度上扼制了数据财富化进度。《“十四五”数字经济发展盘算》残忍到2025岁首步建立数据要素阛阓体系，并对充分施展数据要素作用作出蹙迫部署。推动数据要素阛阓化流畅已成为宇宙列国数字经济发展的要道，欧盟于2020年2月发布《欧洲数据计谋》构建跨部门数据流畅治理框架，之后又接踵出台《数据治理法案》《数字阛阓法》等法案，出手由肃肃安全保险向推动构建数据要素流畅利用的国法体系迈进。

再次，建立“报价—估价—议价”的场内订价国法。形成数据财富订价难的原因有：数据的使用价值难以预先细则、数据质地难以评估、数据财富权属不清、数据财富起头审查难度较大等。这些使得数据财富订价难度高于其他财富。现在，数据财富订价均是针对特定应用场景（使用价值）的犯罪式化订价，改日构建数据财富订价国法体系，建议围绕数据财富、数据使用价值竣事以及犯罪式化特征伸开。举例，数据自己莫得奏凯价值，时时在与具体场景相勾通的经由中竣事其潜在价值，这照旧由便是数据财富化。而数据财富订价，需建立涵盖买方和卖方、数据交游所和第三方职业机构的价钱形成机制，即“报价—估价—议价”的价钱形成时势，通过数据卖方初步报价，再由第三方职业机构估价，终末由数据买方与卖方议价或王人集竞价细则最终成交价。

所在先行先试开释数据红利

各地推动数据要素财富化有哪些探索？

易成岐（国度信息中心大数据发展部盘算与应用处副处长）：数据已成为数字经济时期的基础性计谋资源、蹙迫分娩力和要道分娩要素。自党的十九届四中全会《决定》增列数据当作分娩要素以来，我国围绕数据基础轨制构建、数字中国造就等先后出台了一系列蹙迫政策文献，为加速推动数据财富化、开释数据要素价值、增强经济发展新动能提供了行为指南。

各地制定了研究政策和法律律例，围绕确权登记、价值评估、财富入表和生态培育等要道轨范进行政策假想，激励数据要素阛阓活力。2022年9月，《深圳经济特区数字经济产业促进条例》残忍推动建立数据财富评估机制、构建数据财富订价方向体系、制定数据价值评估准则；同庚10月，浙江省财政厅组织草拟了《数据财富阐述职责指南（征求意见稿）》，探索从数据财富开动阐述、后续阐述和断绝阐述三方面填补数据财富阐述轨范空缺；2023年6月，《深圳市数据产权登记管制暂行办法》残忍，探索将数据产权登记应用于企业数据财富阐述、融资典质、数据要素型企业认定和数据分娩要素统计核算等；同庚7月，北京市印发《对于更好施展数据要素作用进一步加速发展数字经济的实行意见》，残忍开展数据财富登记，开展数据财富质地和价值评估，为数据财富流畅提供价值和价钱依据。

除了开展政策更正，一些所在从施展数据要素作用启程，围绕强化供给体系、推动订价体系、健全交游体系等先行先试，探索造就数据交游场合，积极激动数据财富化，推动数据红利灵验开释。

强化群众数据供给是诱惑社会加大数据供给、激活数据价值、加速数据财富化进度的要道所在。福建大数据交游所依托母公司福建省大数据集团上风，已竣事大数据交游平台与福建省群众数据资源设备职业平台互联互通。国法2023年5月，已对接全省近7万个数据资源目次、近千亿条政务数据，集聚460多个群众数据目次，上架50余款群众数据居品、200多款社会数据居品，为进一步夯实数据供给体系、加速群众数据与社会数据会通对接奠定了邃密基础。

为探索相宜数据要生性格的订价模式和价钱形成机制，2023年2月，贵阳大数据交游是以数据居品设备成本为基准，详尽引入数据成本、数据质地、闪避含量等多重客不雅成分，勾通数据居品预估的生意模式、阛阓鸿沟，研发上线“数据居品交游价钱狡计器”。为促进买卖两边议价、建立“报价—估价—议价”的订价体系提供了有利参考。

在展会现场，惠科1：1还原了电竞酒店公区场景和5V5电竞馆对战区，向电竞行业从业者展示了惠科在电竞领域多年的运营经验和强大的产品创新力。

2023年9月，上海数据交游所在既罕有据交游大厅基础上，上线以数据需方为主导，由数据供方及数据商认领需求并提供相应数据职业的需求大厅，以灵验缓解数据交游前供需两边信息分歧称问题。此外，还通过制定轨制表率、确立专项激励资金等充分激励数据要素阛阓活力。现在，累计挂牌数据居品近1500个，8月份交游额已超1亿元，数据交游生态日益活跃。

从数据交游场合的功能定位来看，主要以群众属性和公益定位为主，要点围绕完善交游国法、裁减交游成本、提供交游环境、培育交游生态等方面推动职责。其中，区域性数据交游场合侧重于激动区域内群众数据授权运营和具备区域特征的数据居品交游职业，观点是促进群众数据和社会数据会通设备应用；行业性数据交游平台则侧重于推动行业内数据要素高效流畅、数字化转型和高价值退换，观点是促进数据要素与各行业会通应用。

值得爱护的是，除各地组建的数据交游场合外，上海、湖北、河南、福建、成都等14个省市纷繁成立了国资配景的数据集团。比较数据交游场合，数据集团更强调阛阓属性，比较民营企业，则更隆起基础性保险功能定位。数据集团更多会在当地数字基础设施造就、群众数据授权运营、数据要素产业投融资、数据财富运营管制等方面开展职责，与数据交游场合相反相成、互为补充。

跟着数据财富化进度加速备用王冠元气骑士有什么用，其滋生出的新兴生意模式也慢慢成为社会爱护焦点。频年来，北京银行城市副中心分行、光大银行深圳分行、中诚相信、中航相信、杭州高新金投控股等筹办主体围绕数据财富质押融资、无质押数据增信、数据相信、数据证券化等方面开展执行探索，为数据财富化的政策制定、生意化落地提供了劝诫和鉴戒。